CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 102 / 2016

Dosar nr. 58 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Cercetare Ştiinţifică şi Inovare

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Cercetare Ştiinţifică şi Inovare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.17 din 2.02.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Cercetare Ştiinţifică şi Inovare, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, prin care aceasta îşi realizează atribuţiile în domeniul cercetării ştiinţifice, dezvoltării tehnologice şi inovării.

Totodată, se propune abrogarea Hotărârii Guvernului nr.27/2015 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Cercetare Ştiinţifică şi Inovare, cu modificările şi completările ulterioare.

2. La Nota de fundamentare, este necesară reformularea celui de-al treilea alineat de pe prima pagină întrucât art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.55/2015 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, nu dispune reorganizarea Autorităţii Naţionale pentru Cercetare Ştiinţifică şi Inovare şi nici schimbarea denumirii acesteia ci doar  modificarea titulaturii Ministerului Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice.

3. La formula introductivă, având în vedere cele menţionate la punctul anterior, invocarea art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.55/2015 drept temei legal pentru emiterea hotărârii este greşită, motiv pentru care se impune eliminarea referirii la acest text legal.

4. La art.1 alin.(1), pentru rigoare normativă dar şi pentru menţinerea unităţii în redactare cu acte normative cu obiect de reglementare similar, recomandăm ca textul care vizează sediul Autorităţii Naţionale pentru Cercetare Ştiinţifică şi Inovare, să constituie alin.(3) al art.1, în următoarea redactare:

„(3) Sediul ANCSI este în municipiul Bucureşti, str.D.I. Mendeleev nr.21-25, sectorul 1”.

5. La art.7 alin.(2), luând în considerare faptul că ipoteza juridică prevăzută se leagă tematic cu prevederile alin.(1), pentru simplificarea textului, sugerăm ca aceasta să fie plasată în finalul alin.(1), marcată cu litera ”v)”.

6. La art.8 alin.(3), din raţiuni de redactare, cuvântul ”Anexa” va fi scris cu literă mică. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

7. La art.9 alin.(1), cu privire la conducerea Autorităţii, care este asigurată de către preşedinte şi vicepreşedinţi, facem observaţia că potrivit art.4 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.86/2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.174/2015, cu modificările şi completările ulterioare, aceasta este asigurată de un preşedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de un vicepreşedinte cu rang de subsecretar de stat. Pentru respectarea principiului ierarhiei actelor juridice, se impune corelarea textului cu dispoziţiile din ordonanţa de urgenţă menţionată.

Reiterăm observaţia şi pentru art.10, art.11 alin. (4), art.13 şi anexa nr.1.

8. La art.14 alin.(1), cu referire la titlul Ordonanţei Guvernului nr.57/2002, având în vedere faptul că acesta a mai fost invocat în cuprinsul art.2 alin.(1), potrivit normelor de tehnică legislativă, menţinerea acestuia nu mai este necesară.

De asemenea, pentru corectitudine şi actualitate legislativă, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” care figurează după titlul ordonanţei în discuţie, trebuie înlocuită cu formularea ” aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.324/2003, cu modificările şi completările ulterioare”.

9. La art.15 alin.(4), pentru fluenţa exprimării, recomandăm ca acesta să debuteze, astfel:

„(4) Numărul de posturi care funcţionează în cadrul Organismului intermediar …”.

10. La art.17, propunem eliminarea sintagmei „la prezenta hotărâre” care figurează în finalul celor patru alineate, ca superfluă.

11. La art.19, semnalăm că textul pune în aplicare în mod greşit  dispoziţiile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, art.107¹ alin.(1), din legea menţionată prevede următoarele:

„Pentru respectarea drepturilor de carieră ale funcţionarilor publici, în cuprinsul actelor normative sau administrative privind modificări ale structurii organizatorice, reorganizări sau desfiinţări de structuri şi funcţii publice, autorităţile şi instituţiile publice iniţiatoare din administraţia publică centrală şi locală sunt obligate să prevadă un termen de minimum 30 de zile, în vederea aplicării procedurilor legale prevăzute de prezenta lege.”

Aşadar, legea impune condiţia ca termenul prevăzut să fie de minim 30 de zile urmând ca, prin actul administrativ, să fie stabilit un termen, cu respectarea acestei condiţii. Or, prin art.19 din proiect s-a menţionat doar condiţia prevăzută de lege, referitoare stabilirea termenului însă nu a fost stabilit şi un termen pentru ducerea la îndeplinire a obligaţiei. Se impune reformularea textului.

12. La anexa nr.1, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, marcarea se va face în partea dreaptă sus a paginii astfel:

„Anexa nr.1

Numărul maxim de posturi 141, exclusiv preşedintele şi vicepreşedinţii”

După marcaj va figura titlul respectivei anexe.

Conform modelului de mai sus se va proceda şi pentru celelalte anexe.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.102/4.02.2016